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以五大发展理念建设新时代人防


来源:中国人民防空杂志 时间:2019-04-04 15:31:20

 

  习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求,坚持以人民为中心的发展思想,提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,引领我国发展全局发生历史性变革。国家人防办根据新时代新特点新要求,提出构建人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥和支撑保障的人防五大体系。当前,我省人防建设站在了新的历史起点,必须以十九大精神为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,引领新时代人民防空建设。

  一、坚持五大发展理念

  (一)创新是引领人防发展的第一动力,是人防事业发展质量、速度和效能的决定因素。创新是引领发展的第一动力。人民防空为战而生,战时防空是根本任务。我国人民防空经过60多年的建设发展,取得了瞩目的成就。但是与应对现代战争要求,在人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥和支撑保障体系建设等方面还存在很大的差距。必须开动创新驱动的引擎,抓住关键,以重要领域和关键环节的创新突破带动和引领人防事业的全面发展。

  (二)以协调为人防健康发展的内在要求,解决人防发展不均衡不充分突出问题。习总书记强调,协调发展必须正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性。唯物辩证法认为,事物是普遍联系的,事物之间以及事物和事物各要素相互影响、相互制约。我们坚持用唯物辩证法的思维去谋划发展人防事业,就要从人防发展的内在联系去把握、认识、分析和处理问题。当前人防事业发展处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期,各种矛盾既相互对立、相互制约,又相互依存、相互联系,孤立的看是一筹莫展,综合的看则是柳暗花明,所谓“倾国宜统体,谁来独赏眉”。因此,我们要坚持全面和联系的观点,注意整体推进,发挥整体效应,在协调发展中求得人防事业持续健康发展。

  (三)以绿色为人防持续发展的必要条件和建设和发展的基本遵循。习总书记强调,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  人民防空根本任务是应对战争,保护人民生命安全。我们必须在尊重自然,顺应自然的基础上,运用人类科技文明成果,采取科学的方法,构建人民防空五大体系,有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务。必须在人防建设中坚持节约资源和保护环境的基本国策,将绿色发展的理念贯彻到工作的方方面面,在人防建设中注重生态环境保护,坚持人民防空建设与城市建设相结合,用规划的手段统筹地上地下建设,科学开发、合理利用地下空间资源。在实现人与自然和谐的同时,实现人与社会的和谐,着力在扶贫攻坚、文明创建和环保督查中发挥人防系统的重要作用。

  (四)以开放为人防事业发展的必由之路,提升人防核心能力的基本途径。习总书记指出,以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践。由于人防工作性质较为特殊,部分工作还具有保密性,有的同志不愿“放眼看世界”,不愿意融入时代发展的潮流。导致新发展理念和人防建设、管理在某些方面相对滞后,人防相关企业利用新材料、新技术不够,人防宣传教育结合利用社会资源和新媒体技术不够,同时我们相对领先其他行业和系统的指挥通信系统、防空警报系统服务社会的渠道不够畅通、作用不够明显。开创人防事业的新局面,我们必须打破自我封闭的思想藩篱,积极“引进来”,主动“走出去”,着力形成人防开放发展的新体制。

  (五)以共享为人防履行使命任务的初衷,实现人民防空为人民承诺。习总书记要求,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共享理念实质是坚持以人民为中心的发展思想,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,体现了人民是推动发展根本力量的唯物史观。 作为人防部门,我们必须坚持人民防空人民建,人民防空为人民,人民防空建设发展成果由人民共享,最大限度地将人民防空战备资源惠及广大人民群众。主动将人防资源服务政府应急管理,积极将人防工程服务人民产生生活和生命财产安全,广泛开展人民防空宣传教育,为人民群众铸建一道安全的屏障,实现人民防空为人民的庄严承诺,大力提升人防建设与经济社会发展的贡献率。

  二、实施五大发展行动 为深入学习贯彻习近平总书记“人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略”的重大战略思想,建设“铸就坚不可摧的护民之盾”,根据党的十九大和第七次全国人民防空会议精神以及省第十次党代会决策部署,我省制定了《安徽省人民防空五大发展行动计划》,提出了人防发展“三步走”战略目标和五大发展行动计划。

  (一)实施创新发展行动。一是要加强体制机制创新。健全人防指挥机构,确保各类组织和指挥机构健全;完善人防指挥平台,实现通信资源统一指挥调度、方式多样互补;建立人防专家咨询机制,为我省人防领域改革发展奠定人才和技术基础。二是推进管理机制创新。改革创新人防工程建设管理,实现人防工程建设从粗犷型向质量效益型转变;抓好人防工程项目管理,规范人防工程项目审批和防空地下室防护等级、战时功能核定以及人防工程平战转换安排;提升人防工程维护管理水平,压实防空地下室维护管理责任。三是推进工作思路创新。放宽人防建设市场准入限制,实现人防建设投资主体多元化、市场化;创新人防宣传教育方法,拓展微信、微博等新媒体宣教途径;创新工作推进方式,围绕重大工程目标任务,科学计划,加强督察。四是推进重点项目创新。大力推动战备设施建设,推进指挥通信系统建设,实施全省第二代人防机动指挥通信系统升级改建和全省人防卫星通信网共享平台建设,加强人防训练演练。

  (二)实施协调发展行动。按照总体国家安全观和人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,积极推进人防建设与经济社会协调发展。一是推进人防建设与城市建设协调发展。统筹城市人防工程建设与地下空间开发利用。 构建城市人防工程防空防灾综合防护体系,构建连片成网、立体互通、功能配套、科学分布的综合防护体系;推进城市人防工程易地建设,加强人防工程易地建设与地下空间开发利用项目融合,合理布局并积极开展人防工程易地建设。二是推进人防建设与经济建设协调发展。加大人防工程开发利用力度,加快大型地下人防综合体建设;培育延伸人防行业产业链,培育人防相关产业增长点,有效拉动经济发展;充分发挥监管主体作用,广泛应用“互联网+”、大数据、物联网等技术,激发相关企业发展内生动力。三是积极推进军民融合发展。将人民防空建设纳入军民融合发展总体规划,充分发挥人防军政共同领导体制优势,不断完善制度,形成工作合力;建设防空宣传教育设施,构建人民防空主题教育阵地。

  (三)实施绿色发展行动。一是注重人防建设中生态环境保护。统筹地下空间布局,集约节约城市土地资源;坚守人防建设的环保底线,人防工程建设均须按规定进行环评;严格督导环境突出问题整改,抓好环境保护责任落实;贯彻绿色设计、低碳发展理念,引导在人防建设、防护设备生产领域采用新技术、新材料、新工艺;充分利用闲置资源,加大城市人口疏散和应急避难场建设;大力提高人防工程、场馆、公园和疏散地域(基地)附近森林、绿地覆盖率,促进环境优化。二是注重精神文明建设。积极开展文明单位创建活动。大力践行社会主义核心价值观,积极开展学雷锋和志愿者等活动,弘扬社会新风气;深入推进全省人防机关“准军事化”建设,围绕政治过硬、作风优良、纪律严明、廉洁高效的总体要求,不断把“准军事化”机关建设引向深入。

  (四)实施开放发展行动。积极调动社会资源力量,充分利用人防战备资源,形成统一开放、竞争有序的人防建设新格局。一是实战化推进人防训练演练。发挥人防应急救援支撑功能,实现全省人防与应急、地震、公安、消防、民政等部门的应急指挥联动协作,推进利用人民防空警报系统发布灾情警报等工作;推进跨区支援行动,全面推进跨区联合支援保障协作机制构建,提高跨区支援保障能力。二是实施高效的市场监管。转变人防部门职能,营造公平、开放的人防发展新环境。利用“互联网+政务服务”和“大数据”体系,在全省人防系统推进“不见面”审批,所有行政审批事项进驻窗口办理,实现“只进一扇门”“最多跑一次”目标;深化“放管服”改革,持续开展“四送一服”双千工程,多方位服务人防企业的同时加强监督督导,建立“一单两库”落实“双随机、一公开”监督工作任务。

  (五)实施共享发展行动。一是积极开展服务民生项目。树立人防就是最大的民生工程理念,全方位实施平时服务和战时防空相结合;建设布局合理、警报音响有效覆盖的人民防空警报体系;推进疏散地域(基地)建设,完善城市人口疏散体系。发展民防志愿者队伍,充分发挥全省民防志愿者队伍在平时救灾和战时防空中的作用;加大人防服务民生力度,加强人防宣传和防空防灾知识普及。二是推进重要经济目标防护。规范重要经济目标防护建设,厘清军地相关部门单位职责任务,落实防护措施。三是开展和谐人防建设。积极参与社会综合治理工作,严格落实各类防控风险措施,完善人防领域安全生产责任制,全面提升应急救援能力,完善应急救援支援能力和宣传教育机制;大力推进扶贫工作,积极投身美丽乡村建设,打赢对口帮扶单位脱贫攻坚战。

  三、处理好人防五大发展的几个关系

  坚定不移实施五大发展行动计划,关键在于落实。推进人防五大发展行动是一个系统工程,必须统筹谋划、协同推进,正确处理好几种关系。

  (一)提高认识与增强本领的关系。要按照十九大报告“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。采取结合历史、多维比较,联系实际的方法,深入把握新发展理念对人防发展经验教训的深刻总结,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

  坚定不移高质量推进人防五大发展行动,增强干事创业和发展“八种本领”,对人防领导干部提出了新要求,一要带头学习专业。新发展理念要求领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法,新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求,领导干部要构建与之相适应的知识体系。二要主动学习管理。人防五大发展涉及人防工作的方方面面,管理难度很大,各种复杂因素很多,人防系统各级领导要深入学习、实践、调研和研判,增强领导本领,提高管理水平,不断增强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性、创造性。三要做到知行合一。古人说:“非知之难,行之惟难”。推动人防五大发展,贵在行动,要把五大发展的理念贯彻到人防工作的方方面面和领导活动的全过程,落实到决策、执行、检查各项工作中,不断开拓发展新境界。

  (二)科学计划与落实落地的关系。科学计划与落实落地是抓工作的两个方面,科学计划是抓工作的外部表现,是落实赖以存在和发展的方式,而狠抓落实则是计划谋划得以实现的内部根基和实质。贯彻落实新发展理念必须进行科学设计和施工,利用辩证法,提出新发展理念的设计,同样利用辩证法,指导新发展理念的实施。抓好谋划工作,要坚持系统的观点,依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计。要坚持“两点论”和“重点论”的统一,在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面;要遵循量变质变、对立统一、否定之否定这三个世界联系和发展的基本规律;要坚持工作计划始终围绕中心、服务大局,增强计划的系统性、科学性、预见性和可操作性;要强化工作落实的整体效能,充分发挥各方面在落实中的作用,防止形式主义;要聚焦问题,深入了解真实情况,抓实抓准问题,推动解决问题;要坚持依法依规、改革创新,严格遵守国家法律和党内法规,善于用法治思维和法治方式推动落实;要坚持统一领导,分级负责,层层夯实责任、层层抓好落实。

  (三)整体推进与重点突破的关系。整体推进与重点突破的关系实质是整体和部分的关系。我们要善于抓住用好整体和部分的关系,做到全局在胸,统筹兼顾。要抓住制约人防发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住重点和关键环节,分清轻重缓急,在重点问题关键环节上寻求突破,以重点突破带动整体推进。深入推进人防五大发展行动、军民深度融合发展、人防机关“准军事化”和人防五大体系建设,形成“一子落而全盘活”的工作局面。要充分利用现代系统论的最优化原则,统筹五大发展的各个方面各个层次各个要素,注意调解各个部分之间的关系,使之互相协调、互相推动,发挥最优化的功能。

  (四)当前利益与长远发展的关系。处理好当前利益与长远发展的关系,既要立足当前,扎实做好打基础、管长远、起长效的工作,又要谋划好长远发展,在形势任务的发展变化尤其是我国社会主要矛盾的变化中,在军事斗争准备和军民融合发展的布局中,从更高的层面,以更宽的视野,审示确立人防改革发展的目标。要以前瞻的眼光创新发展模式、健全发展机制、提高发展质量,强化接力棒和“功成不必在我”的思想,使人防五大发展一张蓝图抓到底。确保人防事业改革发展的科学性连续性和实效性,向党和人民、向历史交出合格的答卷。

  (五)担当作为与守住底线的关系。人防工作的底线就是要坚持党对人防的绝对领导,推动人防五大发展行动,既要有底线意识,又要有新担当、新作为。人防系统干部要坚持忠诚、干净。要有对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,努力做无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。

  要加强对干部的教育培训,尤其是针对人防职能使命认识不到位的问题,增强工作责任感和使命感,增强适应新形势新任务的信心和能力;要把对干部的严格管理和热情关心结合起来,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、违法违纪,又要对干部政治上激励、工作上支持、心理上关怀,让广大人防干部安心、安业,推动人防干部积极作为,敢于担当。要建立激励机制和容错纠错机制,把干事创业、改革发展中的失误和错误,同明知故犯、我行我素和谋取私利的违法乱纪区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动广大人防干部的积极性、主动性、创造性,不断开创安徽人防五大发展建设的新局面。(来源: 中国人民防空杂志)