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国家人防办关于深入推进人防机关 “准军事化”建设的意见


时间:2015-07-28 10:18:00
         (2008年5月)
 
       人防机关开展“准军事化”建设,是《中共中央国务院中央  军委关于加强人民防空工作的决定》作出的重大战略部署,是贯  彻落实科学发展观,构建和谐社会,加强党风和精神文明建设的重要举措,是做好新时期军事斗争人防应急准备的重要保证,是促进人防机关内强素质、外树形象的基础工程。各级要认真学习贯彻十七大精神,以科学发展观为统揽,充分认识加强人防机关“准军事化”建设的重要意义,以强烈的历史责任感和时代紧迫感,进一步巩固第一阶段“准军事化”建设成果,深入推进人防机关“准军事化”建设,促进人防事业又好又快发展。

一、深刻理解内涵,把握建设方向
        “准军事化”建设根本目的是促进人防事业发展,核心是提高人防干部职工的整体素质,基本要求是在政治建设、组织建设、业务建设、作风纪律建设等方面达到或接近军事化的统一规范和标准,根本方法和途径是学习军队的战斗精神、优良传统和作风。要在规范行为、统一着装、美化环境等基本形式要素的基础上,把“准军事化”建设引向深入,着力提升综合素质能力、作风纪律养成和意志品质培养等内在素质。要在着力培养人防队伍的战斗精神上下功夫。强化战备意识。进一步完善战备方案,建立战备制度,加强战备训练,加快战备设施建设,树立真抓实备思想,为有效履行人民防空的历史使命打下坚实基础。强化奉献意识。倡导“团结拼搏、甘于奉献、开拓创新、唯先是夺”的人防精神。使人防广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,积极为推进人防事业发展贡献力量。强化打赢意识,树立“克服一切困难、压倒一切敌人”的英雄气概,培养不畏艰苦,只争朝夕,不怕疲劳和连续作战的精神。要在着力培养人防队伍的优良作风上下功夫。培养求真务实作风,克服形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。注重解决人防建设重、难点问题,以重点工作的创新突破,带动人防事业全面发展。培养雷厉风行作风。反对推诿扯皮、办事拖拉等不良风气,强化命令意识,不断提高办事效率。培养艰苦朴素作风,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,树立健康文明的生活方式和科学消费理念,反对铺张浪费,抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。各级人防机关要大力推进机关职能由“管理型”向“服务型”转变,增强服务意识,积极推进政务公开,为社会提供优质服务,努力为群众和基层多办实事。要在着力加强人防队伍的法制和纪律观念上下功夫。严格按法律法规和规章制度规范人防干部职工的行动,建立正规的战备、训练、工作和生活秩序,注重日常养成,不断提高人防系统的正规化管理水平。要认真学习法规知识,努力增强法制和纪律观念,确保军令政令畅通。

二、加强组织领导,建立长效机制
       “准军事化”建设是一项长期的系统工程。各级人防部门必须加强领导,明确领导分工和主管部门,构建工作网络,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,领导班子合力抓,形成齐抓共管的建设局面。要建立健全检查验收机制。根据《人民防空机关“准军事化”建设达标验收实施细则》,各地可制定相应的检查验收办法,以检查促发展,以验收促落实。要建立健全激励和保障机制。为充分调动人防部门干部职工参与“准军事化”建设的积极性和创造性,研究制定评比和奖励办法,各大军区和各省、市要有计划地组织达标评比、交流活动,注意及时总结工作经验,推广好的做法,结合目标管理,兑现奖惩事项,不断推动“准军事化”建设深入开展。要积极为“准军事化”建设提供必要的财力和物力支持,根据工作需要,尽可能地改善保障条件。要把“准军事化”建设纳入年度工作固定考核项目,对已通过达标验收单位,要定期组织复查和抽查,发现问题,限期整改。加强对“达标单位”的管理,防止“重建轻管”倾向,对通过验收后标准明显下降或发生重大问题的单位,该警告的警告,该摘牌的摘牌,杜绝“牌子到手,建设到头”现象,真正建立起“准军事化”建设长效管理机制。

三、完善规章制度,强化规范管理
       要把建立和完善各种规章制度作为加强“准军事化”建设的关键环节和基础性工作,抓细抓实。根据工作需要,建立健全民主决策、勤政廉洁、政治教育、战备训练、依法行政、业务学习、作风纪律、环境管理等一系列规章制度。通过建立和完善各类规章制度,落实机关正规化管理,形成规范的工作秩序和办公环境,保证各项工作有章可循、有法可依。要十分注重规章制度的学习与贯彻执行,努力把各项规章制度变为广大干部职工的自觉行动,定期检查各项制度的执行情况,及时纠正和处置违规违纪行为,坚决维护规章制度的约束力和权威性。克服有法不依、有章不循现象,努力营造人防机关良好的工作秩序和外部形象,不断提高人防部门作为“准军事化”机关的社会认同度。要深入贯彻《人民防空建设目标管理办法》,把人防长期发展规划和年度建设任务进行科学量化、分解,转变成具体的工作目标和阶段性任务。通过目标管理,进一步明确各级各职人员的责任和目标任务,构建完善的年度工作目标管理体系,做到奖罚分明,充分调动积极因素,确保各项工作高效运行和顺利完成。要高度重视安全保密工作,信息发布要严格审查,内部工作平台与互联网之间要实行彻底的物理隔离,严禁在互联网上处理内部事务,严防失泄密现象发生。

四、坚持以人为本,提高综合素质
       按照构建社会主义和谐社会要求,始终把以人为本贯穿于“准军事化”建设发展的全过程。各级人防机关领导,要发扬我党紧密联系群众的优良传统,关心群众疾苦,努力改善工作条件和福利待遇,认真解决“准军事化”建设中的矛盾和困难。注重搞好内部团结,努力营造拴心留人的工作氛围。在对外关系上,要严格依法办事,按照行政许可和执法操作程序,规范办理各类行政审批及执法事项,自觉维护好人防“窗口”形象。要注重发挥人防机关干部队伍的主体作用,教育干部职工增强集体荣誉感和大局意识,培养团队协作精神,大力促进人与人之间、上下之间、内外之间、军民之间的融合,在努力发展人防事业的同时,为社会和谐发展做出贡献。要适应建设学习型社会的要求,大力开展学习型机关建设,把它作为“准军事化”建设的突破口。通过强化学习意识,落实学习制度,创新学习方法,大力转变学风,养成自觉学习的良好习惯,不断增强驾驭工作的本领。倡导爱岗敬业,学以致用,努力提高综合素质,切实履行好工作职责。要全面推进“人才兴业”战略,狠抓岗位练兵和在职训练,在实践中发现和培养人才;充分利用军队和地方院校优势,定期选送机关  干部参加培训;采取公开招聘、竞争上岗和接收优秀军转干部等途径,积极引进新型人才,不断改善干部队伍的组成结构。人防机关要落实业务学习时间。人防部门领导要做学习的带头人,努力提高自身理论素质和行政能力,勤奋工作,真正做到为官一任,振兴一方,以积极的作为赢得应有的地位。

五、严格按纲施建,讲求工作实效
《2010年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》(下简称《纲  要》)和《人民防空机关“准军事化”建设标准(试行)》(下简称  《标准》),是人防机关“准军事化”建设的基本依据。各级要进一步加深对《纲要》、《标准》的学习与理解,准确把握人防机关“准军事化”建设精神实质,增强落实《纲要》、《标准》的紧迫感和自觉性。严格按照有关要求,把“准军事化”建设作为人防建设的一项系统工程,统筹规划、科学运作,形成工作机制。各级要制定符合本地实际的“准军事化”建设规划和实施方案,采取有效措施,逐级落实工作责任制,保证“准军事化”建设工作扎实有序地展开。按纲施建,要在全面建设上下功夫、见成效。  按照《纲要》和《标准》要求,全面开展思想政治、战备训练、作风纪律、业务素质、办公秩序等各项建设,注重消除建设中的“短板”和弱项。在“硬件”建设上,坚持从实际需要和可能出发,反对盲目攀比,搞“形象工程”和“标志性建筑”,倡导因地制宜,量力而行。在“软件”建设上,要以提高人的素质为重点,摒弃华而不实,防止和克服只注重做表面文章的倾向。要深入研究和探索新形势下人防机关“准军事化”建设的特点、规律,处理好“软件”与“硬件”、形式与内容、当前与长远等关系,突出工作重点,狠抓工作落实,追求工作实效,推动人防建设全面发展。

六、建设廉洁机关,打造过硬队伍
       要把各级人防领导班子建设放在“准军事化”建设的首要位置,采取有效措施,进一步加强机关廉政建设,打造过硬的人防干部队伍。深入开展廉洁从政教育,认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七大报告中提出的:“切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设”,牢固树立立党为公、执政为民思想,切实改进领导作风,讲究工作方法,努力提高领导工作水平。真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,坚决纠正损害群众利益的现象,切实解决基层普遍反映的问题。注重密切党群关系、干群关系,要求下级做到的领导班子成员首先自己做到,不断提高“一班人”的向心力和凝聚力,把班子建成团结、高效、开拓、廉洁的领导集体。要充分认识反腐败斗争的长期性和艰巨性,建立和完善党风廉政建设责任制,健全党内监督、群众监督等制度,针对人防建设中容易发生腐败问题的重点环节,采取有效措施,建立约束机制,遏制权力滥用,不断提高人防机关整体拒腐防变能力。

七、不断开拓创新,推动全面发展
      积极顺应时代发展潮流,努力实践与时俱进思想。当前,人防建设面临加紧做好反“台独”军事斗争应急准备的新挑战,面临国家推进经济社会发展的新机遇,这不仅赋予人防机关“准军事化”建设新的内涵,而且对建设“准军事化”机关提出了新的更高标准。要紧跟形势发展,贴近时代要求,把“准军事化”建设与全党、全国开展的各类重大活动有机结合起来,坚持建设载体的多样性,保证“准军事化”建设更具时代感,更有时效性。要积极寻求人防机关“准军事化”建设的新思路,采取走出去、请进来等形式,坚持建设方法的灵活性,不断增强人防机关“准军事化”建设的生机与活力。在内容上,各地可依据《纲要》、《标准》内容,结合不同时期和要求,提出更加符合本地实际的达标措施。在范围上,要积极向县级人防机关及直属事业单位延伸,做到横向到边,纵向到底,不留死角。在考核方法上,要总结前期考核验收的经验做法,采取更加科学、规范的考核验收方法,把人防机关“准军事化”建设逐步引向深入。“十一五”期间,省、市两级人防机关全部实现“准军事化”建设目标。有条件的县级人防机关,按照《标准》要求,完成“准军事化”机关达标建设任务;条件尚不成熟的县级人防机关,应积极开展“准军事化”机关创建活动,努力创造条件,争取早日完成达标任务。人防机关直属事业单位也应积极开展“准军事化”建设创建工作。要以科学发展观为指导,适应人防事业不断发展、改革和创新要求,积极研究新情况,解决新问题,努力开创人防事业发展的新局面。