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关于认真贯彻省委主体责任深化年部署深入推进我办党风廉政建设“3+”责任体系建设工作方案
发布日期:2016-09-05 16:27:29   来源:
为全面落实党风廉政建设主体责任,扎实抓好《中共安阳市委印发<关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)>的通知》(安发〔2014〕12号)(以下简称《意见》)和《中共安阳市委办公室印发<党委(党组)履行党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)履行监督责任任务和负面清单>的通知》(安办〔2015〕20号)(以下简称《清单》)的贯彻执行,巩固和深化2015年主体责任落实年活动成果,深入推进我办党风廉政建设“3+”责任体系建设,制定本方案。
一、指导思想
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委六次全会、九届纪委六次全会、十届市纪委六次全会和省委主体责任深化年部署,以主动适应全面从严治党新要求为主线,以完善党风廉政建设责任体系为支撑,以全面落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任(以下简称“两个责任”)为抓手,深化责任落实、强化责任追究和持续压力传导为重点,着力构建权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,促进我办党组和纪检组真正把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上,着力营造我市青山绿水的政治生态环境,为打造安阳经济升级版,建设区域性中心强市和推进我市人防发展提供坚强保证。
二、总体目标
严格按照《意见》和《清单》要求,在坚持中深化、在深化中坚持,在全办上下建立起责任清单、任务清单、负面清单“三单”为主线,以问题清单、整改清单、落实清单等内容为延伸的统一规范、层层衔接的“3+”责任体系。推进落实“3+”责任体系建设要以理清责任界限为前提,以细化履责措施为关键,以健全机制制度为保障,以强化责任追究为硬约束,形成党组主动担责、主要负责人带头尽责、班子成员有效分责、纪检组认真督责的工作机制,打造党风廉政建设横向到边、纵向到底、全面覆盖、人人有责的落实“两个责任”工作格局,推动管党治党的责任意识和担当精神;切实深化落实主体责任的标准和要求,增强责任落实的规范化和科学化水平;切实深化落实主体责任的制度机制,增强责任落实保障力量;切实深化严肃有力的追责问责,增强责任落实的刚性约束,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
三、主要任务
认真贯彻省委主体责任深化年部署,确保全办党风廉政建设“3+”责任体系建设各项工作落实到处,特别是要将落实主体责任成果持续深化。要注重压力传导,抓住关键少数,强化各级党组织主要负责同志的责任担当,将落实主体责任向基层延伸,推动主体责任落实全覆盖、无盲区。
(一)加强审责定责
要根据党风廉政建设责任制的总体要求,按照权责对等的原则,结合自身实际进一步对《清单》进行细化,突出人防的工作特点和责任要求,并具体到岗到人,形成既符合总体要求,又突出岗位特色的责任清单、任务清单、负面清单,并要对照制定的责任清单,认真排查党风廉政建设的薄弱环节和存在问题,整理出问题清单,制定出相应的整改清单、落实清单等。
办党组要对本级和下级党组织、主要负责人和班子成员,以及纪检组和纪检组长“两个责任”相关细化清单内容进行认真审定,具体审定责任内容是否具有较强针对性,工作措施是否具有一定的可操作性,完成时限是否具有明确时效性。要注重公开亮责,6月底前,要将责任清单、任务清单、负面清单、问题清单、整改清单、落实清单等印发执行并以适当形式公示。
(二)加强宣传引导
借助报纸、电视、网络、板报和宣传栏等平台,广泛开展落实“两个责任”宣传教育,努力营造良好氛围,推动工作落到实处。将落实“两个责任”作为理论宣讲的重要内容,引导各级党组织和广大党员干部深入学习中央、省委和市委关于落实“两个责任”的具体部署要求,更深地理解和把握“两个责任”的深刻内涵,以及落实“两个责任”的重大意义。
(三)强化清单落实
办领导班子及领导干部要明确责任要求,自觉将责任清单、任务清单、负面清单、问题清单、整改清单、落实清单等作为落实党风廉政建设责任制的工作指引,把执行相关清单作为履行“两个责任”的基本要求抓好落实。要落实四项监督措施,全面落实以纪检监察机关为主的专项监督、以考核为主的考核评价监督、以勤廉度评价和群众满意度测评为主的社会监督、以审计和财政等为主的职能监督等四项监督措施,全力构建多层次、全覆盖、广角度的监督评价体系,真正使“3+”责任体系发挥实效。
要结合形势任务,突出抓好政治纪律和组织纪律,要紧盯四风“隐身衣”新情况新动向,巩固深化好的经验做法,实践探索新的方式方法,看住紧盯重要节点,扭住抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决防止“四风”反弹回潮,推动中央八项规定精神在我办落定生根、固化深化。要坚决整治侵害群众利益不正之风,以深化专项治理为手段,以基层治理体系示范点创建为载体,以健全制度完善机制为目标,不断推荐专项治理工作的常态化长效化。紧盯“微权力、微腐败”,严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要、与民争利,甚至欺压群众等行为。尤其要把查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作为政治任务,以严明的纪律为打赢扶贫攻坚战提供保障。
1.加强监督检查。办党组要细化明确具体措施、完成时限,落实签字背书制度,层层签订《党风廉政建设责任书》和廉政承诺书,把责任逐级传导下去。办党组和纪检组要加强监督检查,促进我办“两个责任”落到实处,确保中央、省委和市委的决策部署贯彻执行到位。
(1)组织对《意见》和《清单》自查自纠情况和贯彻落实情况的专项监督检查。
(2)开展以贯彻落实省委《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》,推动“4+2+2”党建制度体系落实、严明政治纪律和组织纪律、落实中央八项规定精神、整治基层不正之风和腐败问题为重点的专项监督检查。
(3)对推动“两个责任”工作不力的单位下达《整改建议书》,督促整改落实;对屡督不改、屡督屡犯的,按照有关规定予以追究。
2.组织开展约谈。全面落实“双重约谈”机制,坚持谈话、函询、诫勉和民主生活会等党内监督制度的贯彻执行。办党组和纪检组就落实“两个责任”工作情况,对下级党组织和纪检监察机关的主要负责人进行约谈。
(1)办党组主要负责人结合实际情况及时和有计划的约谈领导班子成员;个别约谈或集体约谈下级党组织主要负责人。
(2)办党组领导班子其他成员约谈分管部门主要负责人。
(3)办纪检组约谈下级党组织主要负责人、部门主要负责人、纪检监察机关主要负责人。
(4)对权力集中、资金密集、资源富集的,进行重点约谈;对工作推进不力、群众举报反映强烈、存在苗头性倾向性问题的,进行跟踪约谈。
3.完善工作报告机制。全面落实“双报告”工作机制和签字背书制度,以书面形式报告履行党风廉政建设责任情况。
(1)办党组及其主要负责人要分别向市委和纪委报告年度履行主体责任情况,主要领导要逐一审核班子成员的报告并签字。
(2)纪检组要向办党组和市纪委报告年度履行监督责任情况。
4.认真抓好述责述廉。改进和完善述责述廉方式,坚持问题导向,建立述前调查、述中评议、述后整改等工作机制,加大对问题整改的督促、回访和通报力度。通过书面与现场相结合、质询与评议相结合方式,组织开展“主体责任落实年”,推动党风廉政建设工作“两个责任”专题述责述廉活动,要把“解决基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题”作为一项重要内容纳入专题述责述廉。
(1)办党组及班子成员要围绕履行党风廉政建设主体责任、加强作风建设和廉洁从政情况等内容,撰写述责述廉报告,向市委报告,并报市纪检监察和组织人事部部门备案。
    (2)召开述责述廉评议大会,办党组向市委、市纪委作述责述廉,认真接受市委负责同志点评、以及“两代表一委员”、基层干部群众代表的民主评议。对需要整改的问题,按照督办专函限期进行整改。
    (3)办纪检组主要负责人围绕履行党风廉政建设监督责任、深化作风建设情况等内容,向市纪委述责述廉。
5.开展专项监察。简化工作程序,创新方式方法,科学调配力量,积极开展带案监察、带访监察,持续加大对党风廉政建设主体责任和监督责任贯彻执行情况专项监察力度,重点对落实“两个责任”情况以及党风政风、选人用人等方面存在的突出问题开展监察,不断提升监察工作实效。
    (四)加强责任考核
根据《意见》和《清单》要求,明确考评内容、标准、方式和奖惩,制定考评评分表,加强对办领导班子自身和机关各科室落实“两个责任”情况的检查核验。要强化考核结果运用,突出考核导向性,把党风廉政建设“两个责任”落实情况考核结果作为对领导班子总体评价的领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的主要依据。
    (五)严肃责任追究
要准确把握监督执纪问责“四种形态”,以中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为纲,健全完善责任追究制,对落实“两个责任”不到位的单位和个人,区分具体情形采取批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报曝光、“一票否决”、组织处理、给予党纪政纪处分等方式予以问责。要严格落实“一案双查”和“一案双究”,既追究当事人责任,也倒查追究相关领导责任,实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。同时,对各类违法违纪问题,要始终以“零容忍”的态度坚决加以惩治,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,在全办和全市人防系统形成“处理一起、挽救一批、教育一片”的高压态势,倒逼“两个责任”落地生根。
四、保障措施
    (一)加强组织领导。坚持以上率下,层层推动。办党政主要负责人要切实履行好“第一责任人”的职责,主动抓好本单位、本系统“3+”责任体系建设各项工作的落实,领导班子其他成员要切实负起“一岗双责”责任,认真抓好对分管领域“3+”责任体系建设各项工作的指导、推进和协调等工作。办纪检组要按照党章和上级纪委赋予的职责,抓好全办、全市人防系统“3+”责任体系建设工作的监督执纪问责。
(二)深化教育培训。办党组要持续深化党性党规教育,把开展“两学一做”学习教育与推进我办党风廉政建设“3+”责任体系建设工作有机结合。要将中央、省委、和市委关于落实“两个责任”的部署要求作为一项重要内容纳入党组中心组学习范畴和干部教育培训范畴,以尊崇党章、遵守纪律为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,引导领导干部坚定理想信念、树立“四种意识”、强化宗旨观念,深刻领会准确把握“两个责任”的内涵和实质。
    (三)创新工作方法。要紧紧围绕落实“3+”责任体系,创新工作举措。一是建立分级分类台帐,实行台账式管理、项目化推进,一项一项抓好落实。二是强化工作评估,适时组织开展落实“3+”责任体系情况评估,对照职责任务,进一步查漏补缺,增添工作措施。三是切实加强工作指导,办党组和纪检组要认真总结工作中好的经验做法,及时上升为制度机制,确保落实“3+”责任体系工作具体化、程序化、制度化。
(四)强化督促检查。办党组要切实加强对活动工作的督促检查和指导,及时掌握了解工作进度,发现和纠正工作中存在的突出问题。要严格责任追究,加大通报曝光力度,对于工作中搞过场、走形式等行为,严肃追究单位和责任人员的责任。要把落实“3+”责任体系工作纳入党风廉政建设责任制考核内容实行考核,确保“两个责任”真正落到实处、见到成效,进一步推动我市人防建设又好又快发展。
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