安阳市国防动员办公室2022年度法治政府建设情况报告

    2022年，安阳市国动办在市委、市政府和省人防办的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的大力指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕省、市法治政府建设重点，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我办党组2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

　一、本年度法治政府建设的举措及成效

　（一）坚持重基础抓落实

　始终把法治政府建设工作摆在首要位置，切实强化法治政府建设的工作保障。一是在思想上强化。办党组高度重视法治政府建设工作，列入全办重要议事日程，纳入党组工作重点和年度目标考核，依法行政领导小组定期召开会议研究部署和专题解决法治人防建设工作。二是在责任上细化。办党组书记亲自过问各项依法行政工作的组织和监督，分管领导负责依法行政各项具体事务的组织推进和落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。三是在管理上优化。制定了2022年度人防法治政府建设责任分解表，明确了各科室的目标任务和完成时限；办法治政府建设领导小组定期开展检查，做到年初有部署，平时有检查，年终有总结，保证了依法行政工作的有序开展。同时，为了进一步提高依法行政能力，按“三集中、三到位”的要求，对行政职权进行梳理、归并、分解，规范、理顺了职能科室的管理职能。

（二）坚持重宣传抓培训

将法治培训学习纳入全年工作计划，坚持将宣传培训与对县市行政执法督导相结合，不断提升行政执法的能力和水平。一是切实加强教育培训。建立和落实了机关工作人员和领导干部的学法制度，利用中心组学习、人防大讲堂重点抓好《人民防空法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规的学习。组织了一期人防行政执法骨干培训班，参加培训人数达到15余人次，并在培训后组织了学习测试，确保培训取得实实在在的效果。二是切实加强普法宣传。在社区开展了人防法宣传活动，发放各类宣传资料500余份，为社区群众解答各类人防法律知识20余个；通过设立展台、发放资料、现场讲解等形式对人防法律法规进行了广泛的宣传，取得良好的成效。三是切实加强执法督导。积极组织执法业务科室参加省市行政执法档案评查活动，对检查中发现的问题及时要求整改，促进了人防行政审批和行政执法水平的提升。认真做好在职人员网上学法，做到全员参与、全员达标；做好了5.12应急救援法律宣传，9.18全市防空警报试鸣活动等各项工作。

　（三）坚持重服务抓改革

　以行政审批作为工作的着力点，深化人防行政审批制度改革，优化流程标准，提升审批效能。一是在办理批程序上做到依规，按照窗口受理、现场勘查、内部审批、办结通知流程办理每个项目，严格按照承诺的时间办结每个环节的审批。一年来，我办所有受理的项目均在规定时间内办结行政审批工作，无一例黄牌、红牌警告。二是项目服务上做到从优。以行政审批为切入口，不断提升政务服务的水平和素质，行政审批服务满意度大幅提升，所有受理的审批项目均在承诺时限基础上提速40%优质办理，受到业主单位一致好评。三是审批改革上做到从速。按照市政府的总体要求，以下放人防行政审批权限为抓手，以服务全局经济发展为己任，全力以赴的推动人防行政审批改革，将人防部分行政审批权全部下放至区人防办，并起草制订人防行政许可事项下放后的事中事后监管文件，主动担当服务区经济发展的先锋。深入开展“一件事一次办”等行政审批改革工作，所有事项全部纳入国省政务服务一体化监管平台；对人防所有行政许可和服务事项的梳理和系统录入工作，并形成政务服务标准化文本。自人防审批权限按要求下放后，各项工作运行平稳，通过区承接人防授权事项加强监管，人防“结建”的推进不但没有缩减反而得到不断提升。

　（四）坚持重管理抓规范

　坚持以制度建设为抓手，为法治政府提供强有力的保障支撑。一是完善民主决策工作制度。严格执行重大行政决策科学民主决策制度，所有事关全市经济社会发展大局、涉及广大市民生产生活的决策，必经公正参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，并按要求梳理、公布本部门行政职权变动情况。严格规范公正文明执法，严格要求执法人员执证上岗，亮证执法、文明执法、公正执法。结合行政职权清理专项工作。修订完善人防办党组议事规则和人防办主任会议规则等制度，坚持行政决策措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查等工作机制。二是注重完善执法程序设计。在已有的《重大行政决策程序规定》、《行政许可程序规定》、《行政处罚裁量权基准制度》、《行政执法职权和岗位职责》等制度的基础上，对我办的行政职权与执法依据重新梳理，并以文件的形式对审批程序、征收程序、行政处罚程序、行政执法责任分解等执法行为予以规范。三是完善行政执法监督工作。进一步加强和完善人防行政执法监督工作，广泛开展征求服务对象测评活动，并与服务对象电话联系、走访谈话100余人次。建立健全了人防内部管理制度，对行政执法相关工作时效、备案、公示、监督等各个环节制定完善了配套制度，设立了监督电话和意见箱，构建了内部督查和外部监督相结合的监督机制。同时，认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议实施条例》，规范行政复议程序，提升了行政复议工作水平。

二、存在的不足

尽管我办法治政府建设工作取得了长足的进步，但距上级的要求还存在着一定的差距，主要体现在以下几个方面：

一是法治观念还不够深入。近年来，虽然全力推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但少数人员的法治观念还没有牢固确立起来，坚持依法行政的理念，还没有做到入心入脑；在推进法制化建设的实际工作中，把依法办事落实到行政管理中还有待作更多更深入的工作。这些思想认识上的误区，导致了依法行政的重要性没有得到重视，在落实依法行政的要求上存在变通的现象。

二是制度建设还有待完善。在尽责履职方面，虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是宣示意义大于实质意义，对于清单制度的落实没有有效的监督措施；在行政决策方面，更多的是通过现场办公会、协调会、文件签批等形式规避重大行政决策程序，重大决策的合法性审查力度有待进一步加强；在行政执法方面，人防行政执法的制度建设存在着滞后，执法巡查制度没有等到有效的落实，面对新形势，如何开展有效的执法监督，缺乏创新的举措。

　三是执法队伍建设亟待加强。执法人员数量不足，全办拥有执法证人员8名，分散在各业务科室，且执法人员整体素质没有系统的开展专题培训，无法满足人防执法全过程全覆盖的需要。当前，随着人防行政执法检查任务增多，加强事中事后监管的工作任务将更加繁重，现有的人防行政执法人员难以适应新的形势需要。

三、下阶段工作安排

在今后的工作中，我办将认真贯彻落实法治政府建设要求，结合人防行工作实际，不断提升依法行政意识，切实强化工作举措，扎实推进法治人防建设工作再上新台阶。

一是抓好法治教育，在宣传培训上下功夫。进一步加大法治教育培训力度，定期组织干部职工开展法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬；进一步充实执法队伍，加强执法力量，切实提高人防行政执法工作水平。

二是强化队伍建设，在提升素质上下功夫。认真落实执法信息公开透明、执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定审核全覆盖制度，制定系列操作细则，认真执行违法责任追究制度，整体提升人防行政执法的素质水平。

三是加强制度建设，在强基固本上下功夫。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。切实提高考评的结果应用力度，为法治建设提供强健的保障支撑。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安阳市国防动员办公室

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　2022年12月13日